从国际上看，绿色低碳循环发展已成为全球共识，世界主要经济体普遍把发展循环经济作为破解资源环境约束、应对气候变化、培育经济新增长点的基本路径。同时，必须看到，当前世界格局深刻调整，叠加全球新冠疫情影响，全球产业链、价值链和供应链受到非经济因素严重冲击，国际资源供应不确定性、不稳定性增加，对我国资源安全带来重大挑战。从国内看，我国正着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建设超大规模的国内市场，“十四五”时期我国资源能源需求仍将刚性增长，而我国一些主要资源对外依存度高，资源能源利用效率总体上仍然不高，资源安全面临较大压力。我国发展循环经济、提高资源利用效率和再生资源利用水平的需求十分迫切，且空间巨大。

        因此，无论从全球绿色发展趋势和应对气候变化要求看，还是从国内资源需求和利用水平看，我国都必须大力发展循环经济，实现资源高效利用和循环利用，推动经济社会高质量发展。另一方面，实现碳达峰、碳中和已成为国家长期发展的重大战略，发展循环经济是实现碳达峰、碳中和的重要路径之一。

        循环经济以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征。大力发展循环经济可以有效减少产品的加工和制造步骤，延长材料和产品生命周期，提升产品的碳封存能力，减少由于开采原材料、原材料初加工、产品废弃处理和重新生产所造成的能源消耗和二氧化碳排放。据中国循环经济协会初步测算，“十三五”期间，发展循环经济对我国减少二氧化碳排放的综合贡献率超过25%。

        在此背景下，今年7月，发改委印发《“十四五”循环经济发展规划》（发改环资《2021》969号），提出到2025年，主要资源产出率将比 2020年提高约20%，大宗固废综合利用率达到60%，再生有色金属产量达到 2000 万吨，资源循环利用产业产值达到 5 万亿元。